(1058) منجزات التخطيط المصري في الستينات Achievements of Egyptian Planning in the Sixties

Abstract

تتناول هذه المذكرة البحثية الصادرة عن معهد التخطيط القومي تقييماً شاملاً لمنجزات خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية في مصر خلال فترة الستينيات، والتي بدأت كإطار لخطة عشرية طموحة تهدف إلى مضاعفة الدخل القومي وزيادة دخل الفرد بنسبة 60%. وتكشف الدراسة أن الاقتصاد المصري شهد تحولات هيكلية ملموسة وانتقالاً نحو التخطيط الشامل وتوسيع قاعدة الملكية العامة وتأميم القطاعات الحيوية، إلا أن النتائج الفعلية تباينت بوضوح بين القطاعات؛ حيث حقق قطاع الكهرباء نمواً قياسياً مستفيداً من مشروعات السد العالي، بينما عجز قطاعا الزراعة والصناعة عن تحقيق المعدلات المستهدفة بسبب نقص الاستثمارات والمواد الأولية، ومشاكل تفتت الحيازات، والتركيز على سياسة إحلال الواردات الاستهلاكية دون دعم الصناعات الرأسمالية والوسيطة. وفي المقابل، تضخم قطاع الخدمات والتوظيف الحكومي بشكل يفوق المخطط، مما تسبب في اختلال توازن الاقتصاد القومي وظهور البطالة المقنعة وتزايد الضغوط التضخمية التي أثرت سلباً على ميزان المدفوعات. وتوضح الدراسة أن إجمالي الاستثمارات المنفذة خلال تلك الحقبة بلغ نحو 3254.9 مليون جنيه، التهم قطاع الأبنية والتشييد ما يقرب من نصفها نتيجة ارتفاع تكاليفه الاستثمارية واعتماده على كثافة العمل ونقص المعدات الحديثة، مما أدى إلى تراجع الكفاءة الإنتاجية الإجمالية للاستثمار. كما عانى الاقتصاد من فجوة واضحة بين معدلات الاستثمار والادخار المحلي، مما دفع الدولة للاعتماد على التسهيلات الائتمانية والقروض الخارجية لتمويل نحو 22.6% من الاستثمارات، لا سيما في النصف الأول من العقد، فضلاً عن ارتفاع معامل رأس المال الناتج عن المستويات السائدة في الدول الأخرى، مما عكس انخفاض كفاءة استخدام الموارد. وتخلص المذكرة إلى ضرورة إعادة هيكلة التخطيط الاقتصادي والقوى العاملة والتعليم لعلاج هذا الخلل، مع الدعوة لتطوير نظم مالية وادخارية إسلامية، مثل إنشاء جهاز مركزي للزكاة لتوفير موارد محلية تدعم الاستثمارات الحكومية وتتجاوز الآثار الانكماشية والعقبات التي فرضها العدوان الإسرائيلي وإغلاق قناة السويس في النصف الثاني من العقد. This evaluative academic study, issued by the Institute of National Planning in Cairo in 1974, examines the trajectory of development planning in Egypt during the 1960s, focusing on the Ten-Year Plan (1959/1960 - 1969/1970). The study begins with a historical overview tracing the evolution of planning thought from temporary, partial, and sectoral programs following the 1952 revolution to comprehensive national planning and socialist transition characterized by expanding public ownership and income redistribution in the 1960s. It outlines the plan's objectives, which aimed to double national income, increase per capita income by 60%, and structurally shift the economy toward industrialization to decrease reliance on agriculture. Through statistical analysis of macroeconomic variables, the study highlights performance disparities between the First Five-Year Plan (1960–1965) and the subsequent period, which reverted to annual planning due to the 1967 Israeli aggression. Structural analysis reveals imbalances, notably the inflation of the services sector and disguised unemployment at the expense of commodity sectors, alongside a failure to achieve the targeted 31% increase in labor productivity. Regarding investment and finance, total executed investments reached approximately 3,255 million EGP, with nearly half allocated to construction and buildings, which raised the capital-output ratio. Consequently, Egypt faced a chronic savings gap, financing 22.6% of investments through foreign loans, while final consumption (household and government, especially military) dominated national expenditures. The study concludes by critiquing the import-substitution policy that induced a persistent trade deficit, and calls for rationalizing agricultural and human resources, establishing capital-goods industries, and introducing culturally compatible savings mechanisms (such as a central Zakat system) to foster self-sustaining national development.