دور التقارير الوطنية في الحد من الفقر، من خلال تقرير الفقر المتعدد الأبعاد في مصر: تحليل معمق / Role of National Reports in Reducing Poverty through the Multidimensional Poverty Report in Egypt: An In-depth Analysis

Abstract

تناولت الحلقة الثامنة من نشاط المتابعات العلمية بمعهد التخطيط القومي، بعنوان «دور التقارير الوطنية في الحد من الفقر من خلال تقرير الفقر متعدد الأبعاد في مصر: تحليل معمق»، أهمية التقارير الوطنية باعتبارها أداة استراتيجية تربط بين الأهداف العالمية والواقع المحلي من خلال تصميم مؤشرات تعكس الخصوصية الاجتماعية والاقتصادية لمصر، وتوجيه السياسات العامة واستهداف الفئات الأكثر احتياجًا، وتعزيز المشاركة المجتمعية، ورصد التقدم نحو أهداف التنمية المستدامة، وتطوير الأنظمة الإحصائية الوطنية، مع التأكيد على أن هذه التقارير تمثل خرائط طريق لتحويل الالتزامات الدولية إلى سياسات وطنية ملموسة. كما استعرضت الحلقة أبرز التقارير الوطنية والإقليمية المتعلقة بالفقر في مصر، مثل بحوث الدخل والإنفاق والاستهلاك الصادرة عن الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء، وتقارير الفقر وعدم المساواة، وتقارير الفقر متعدد الأبعاد للأطفال، والتقارير العربية الصادرة عن الإسكوا وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وصولًا إلى تقرير «الفقر متعدد الأبعاد في مصر: تحليل معمق» الصادر عام 2024 باعتباره أول دليل وطني رسمي متعدد الأبعاد للفقر، والذي أظهر أن نسبة الفقر متعدد الأبعاد بلغت 21.2% عام 2022. كما تناولت الحلقة الإطار المفاهيمي للدليل الوطني الذي يتكون من سبعة أبعاد و19 مؤشرًا تشمل الصحة، والتعليم، والعمل، والحماية الاجتماعية، والأمن الغذائي، والسكن، والخدمات، مع توضيح التعديلات المنهجية التي راعت الواقع المصري، مثل فصل السكن عن الخدمات وإضافة بُعد الحماية الاجتماعية والأمن الغذائي، واعتماد التقرير على بيانات بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك 2020/2021 لعينة بلغت نحو 26 ألف أسرة، واستخدام منهجية ألكير–فوستر في تحديد الحرمان واحتساب درجاته وتصنيف الفقراء. وأبرزت الحلقة كيفية توظيف نتائج التقرير في توجيه السياسات القومية والمبادرات الرئاسية، مثل تحسين خدمات الاتصالات والإسكان والمياه والبنية التحتية، وتوجيه الاستثمارات للمناطق الأكثر حرمانًا، ودعم مبادرة «حياة كريمة»، وتعزيز الحماية الاجتماعية وبرامج «تكافل وكرامة»، ودعم سياسات التشغيل والعمل اللائق، وتطوير آليات المتابعة والتقييم لتحقيق أهداف رؤية مصر 2030. كما ناقشت الحلقة أوجه استفادة معهد التخطيط القومي من التقرير في تحديث الدليل الوطني دوريًا، وبناء خرائط جغرافية للفقر، وتطوير برامج تدريبية لصناع السياسات، وتعزيز قدرات الاستشراف وتحليل البيانات الضخمة. وشهدت الحلقة نقاشًا واسعًا تناول أهمية مراعاة الخصوصية الوطنية في قياس الفقر، وضرورة تبني منظور تنموي شامل يعالج الأسباب البنيوية للفقر، والتساؤلات المتعلقة ببعض نتائج التقرير مثل انخفاض الفقر بين الأسر التي تعولها نساء، والعلاقة بين التعليم والبطالة، وأولوية التدخلات التنموية، وضعف دمج القطاع غير الرسمي، ومدى ملاءمة اعتبار الأسرة وحدة لقياس الفقر، مع التأكيد على أن الفقر لا يقتصر على الدخل بل يشمل جودة الخدمات والكرامة والمشاركة والقدرة على الاختيار، وضرورة استخدام المنهج المنظومي وربط أبعاد الفقر المختلفة ببعضها، وتطوير آليات موضوعية لتقييم السياسات، وتعزيز التمكين الاقتصادي والمشروعات الصغيرة، والاستفادة من التجارب الدولية مع مراعاة الخصوصية الوطنية، والتوسع في دراسات قياس الأثر الاجتماعي والاقتصادي لضمان تحقيق نتائج مستدامة في الحد من الفقر.

The eighth session of the Scientific Follow-up Activity at the National Institute of Planning, titled “The Role of National Reports in Reducing Poverty through the Multidimensional Poverty Report in Egypt: An In-depth Analysis,” addressed the importance of national reports as strategic tools linking global goals with local realities by designing indicators that reflect Egypt’s social and economic characteristics, guiding public policies and targeting the most vulnerable groups, enhancing community participation, monitoring progress toward the Sustainable Development Goals, and developing national statistical systems, while emphasizing that these reports serve as roadmaps for transforming international commitments into tangible national policies. The session also reviewed the most prominent national and regional poverty-related reports in Egypt, including the Household Income, Expenditure, and Consumption Surveys issued by the Central Agency for Public Mobilization and Statistics, poverty and inequality reports, multidimensional child poverty reports, and Arab regional reports issued by ESCWA and the United Nations Development Programme, culminating in the 2024 report “Multidimensional Poverty in Egypt: An In-depth Analysis,” which represents the first official national multidimensional poverty index and revealed that multidimensional poverty reached 21.2% in 2022. The session further discussed the conceptual framework of the national index, which consists of seven dimensions and 19 indicators covering health, education, employment, social protection, food security, housing, and services, while highlighting methodological adjustments tailored to the Egyptian context, such as separating housing from services and adding the dimensions of social protection and food security. The report relied on data from the 2020/2021 Household Income, Expenditure, and Consumption Survey covering around 26,000 households and adopted the Alkire–Foster methodology for identifying deprivation, calculating deprivation scores, and classifying the poor. The session highlighted how the report’s findings were utilized in directing national policies and presidential initiatives, including improving telecommunications, housing, water services, and infrastructure, channeling investments toward the most deprived areas, supporting the “Decent Life” initiative, strengthening social protection programs such as “Takaful and Karama,” supporting employment and decent work policies, and developing monitoring and evaluation mechanisms to achieve the goals of Egypt Vision 2030. The session also discussed how the National Institute of Planning could benefit from the report by periodically updating the national index, building geographical poverty maps, developing training programs for policymakers, and enhancing foresight and big data analysis capacities. In addition, the session witnessed extensive discussions emphasizing the importance of considering national specificities in poverty measurement, adopting a comprehensive developmental approach that addresses the structural causes of poverty, and questioning certain findings of the report, such as lower poverty rates among female-headed households, the relationship between education and unemployment, the priorities of development interventions, the weak integration of the informal sector, and the suitability of considering the household as the basic unit for poverty measurement. Participants stressed that poverty extends beyond income to include the quality of services, dignity, participation, and freedom of choice, highlighting the need for a systemic approach linking all poverty dimensions, developing objective mechanisms for evaluating policies, strengthening economic empowerment and small enterprises, benefiting from international experiences while respecting national conditions, and expanding social and economic impact studies to ensure sustainable poverty reduction outcomes.