استشراف الآثار المرتقبة لتداعيات الحرب الروسية- الأوكرانية على الأمن الغذائي المصري / Anticipating the expected effects of the Russian-Ukrainian war’s repercussions on Egyptian food security

Abstract

تستهدف الدراسة الحالية تقدير الآثار المتوقعة لتداعيات الحرب الروسية- الأوكرانية على الأمن الغذائي المصري في ضوء عدد من السيناريوهات المتوقعة للحرب، والمخاطر التي من الممكن أن تحدق به. وفي سبيل تحقيق هذا الهدف سعت الدراسة إلى بيان الأداء الاقتصادي المصري، وأثره على قطاع الزراعة، ورصد وتحليل واقع وتطور الأمن الغذائي في مصر، وذلك بجانب استعراض الآثار الراهنة المترتبة على تداعيات الحرب الروسية- الأوكرانية على كل من الأمن الغذائي العالمي والمصري. وتمثلت فرضية الدراسة في أن الحرب الروسية- الأوكرانية ستؤدي إلى تعميق هشاشة الأمن الغذائي في مصر. وبتحقيق أهداف الدراسة تم الاعتماد على المنهج التحليلي الوصفي، والمنهج الكمي الذي يستند إلى نموذج قياس كمي لمحددات الأمن الغذائي في مصر، وهو " نموذج الانحدار الذاتي لفترات الإبطاء الموزعة". وفي ضوء ما كشفت عنه الدراسة من نتائج أهمها هشاشة النظام الغذائي والزراعي في مصر، وأن الحرب الروسية- الأوكرانية كانت لها تأثيرات سلبية على الأمن الغذائي المصري، وتوقع تفاقم تلك الآثار مستقبلا وفقا لأمد الحرب، طرحت الدراسة مقترحا بمجموعة من آليات العمل الممكنة لتعزيز الأمن الغذائي المصري أهمها: - آليات التحوط من نقص الإمدادات الدولية من السلع الغذائية الأساسية. وذلك بالاستمرار في تنويع مصادر الإمداد، والتوسع في إبرام العقود الآجلة، وتطوير السعات التخزينية، وإعادة التعامل بنظام الصفقات المتكافئة مع روسيا. - آليات زيادة الإنتاج المحلي من السلع الزراعية والغذائية، بالتوسع الأفقي والرأسي للمحاصيل الاستراتيجية، وتقديم تسهيلات وحوافز للمزارعين، ودعم الاستثمار الزراعي خارج الحدود المصرية، والتوسع في مشروعات تحسين الثروة الحيوانية، والسعي نحو تعزيز التكامل الزراعي بين مصر والدول العربية. وذلك بجانب ضرورة اتخاذ التدابير الإنتاجية والتسويقية والتشريعية واللوجستية والتنظيمية التي من شأنها الحد من التحديات التي تواجه قطاع الزراعة، ومن ثم تحقيق مستهدفات الأمن الغذائي. - آليات احتواء التضخم وتداعياته الاجتماعية، وذلك بالتوسع في نشر الزراعة التعاقدية، وسرعة إطلاق البورصة السلعية، وإحكام الرقابة على الأسواق، وزيادة عدد الأسر المستفيدة من برامج الحماية الاجتماعية، والإبقاء على التعامل بمستندات التحصيل للسلع الغذائية الاستراتيجية. - آليات ترشيد الاستهلاك من القمح، وذلك بإنتاج رغيف خبز بخليط من دقيق القمح وبدائل الدقيق الأخرى، مثل الشعير والأرز، والعمل على تقليل الفاقد من القمح والدقيق، ورفع نسبة استخراج الدقيق من القمح، بجانب العمل على مواصلة حملات التوعية الإعلامية بأهمية ترشيد الاستهلاك، وتعديل الأنماط الاستهلاكية، مع العمل على تحسين كفاءة استهداف منظومة دعم الخبز.

The current study aims to estimate the expected effects of the repercussions of the Russian-Ukrainian war on Egyptian food security in the light of a number of expected scenarios for the war, and the risks that may befall it. In order to achieve this goal, the study sought to explain the Egyptian economic performance and its impact on the agricultural sector, and to monitor and analyze the reality and development of food security in Egypt, in addition to reviewing the current effects of the repercussions of the Russian-Ukrainian war on both global and Egyptian food security. The hypothesis of the study was that the Russian-Ukrainian war would deepen the vulnerability of food security in Egypt. In order to achieve the objectives of the study, the descriptive analytical approach and the quantitative approach were relied upon, which are based on a quantitative measurement model for the determinants of food security in Egypt, which is the "Autoregressive Distributed Lag Model (ARDL)". In light of the results revealed by the study, the most important of which is the fragility of the food and agricultural system in Egypt, and that the Russian-Ukrainian war had negative effects on Egyptian food security, and the expectation that these effects will worsen in the future according to the duration of the war, the study put forward a proposal for a set of possible action mechanisms to enhance the Egyptian food security, the most important of which are: - Mechanisms of hedging against the shortage of international supplies of basic food commodities, by continuing to diversify sources of supply, expanding the conclusion of future contracts, developing storage capacities, and re-dealing with the system of equivalent deals with Russia. - Mechanisms for increasing local production of agricultural and food commodities, through horizontal and vertical expansion of strategic crops, providing facilities and incentives to farmers, supporting agricultural investment outside Egyptian borders, expanding projects to improve livestock, and seeking to enhance agricultural integration between Egypt and the Arab countries. In addition, there is a need to take productive, marketing, legislative, logistical and organizational measures that would reduce the challenges facing the agricultural sector, and thus the food security targets. - Mechanisms to contain inflation and its social repercussions, by expanding the spread of contract farming and quickly launching and maintaining dealing with collection documents for strategic food commodities. - Mechanisms to rationalize consumption of wheat, by producing a loaf of bread with a mixture of wheat flour and other flour substitutes, such as barley and rice; working to reduce the loss of wheat and flour; raising the percentage of flour extraction from wheat; in addition to working to continue media awareness campaigns on the importance of rationalizing consumption, adjusting consumption patterns, while working to improve targeting efficiency of the bread subsidy system.