الإطار المؤسسي لحيازة الأراضي الجديدة واستغلالها في إطار التنمية الزراعية المستدامة / The institutional framework for the acquisition and use of new lands within the framework of sustainable agricultural development

Abstract

حاول هذا البحث تناول الجوانب المختلفة لعملية استصلاح الأراضي بهدف المساهمة في تطوير إطار مؤسسي لحيازة الأراضي الجديدة واستغلالها بما يحقق أهداف التنمية المستدامة. ولتحقيق هذا الهدف أتى هذا البحث في أربعة فصول. تناول الفصل الأول الواقع الراهن للرقعة الزراعية من حيث مساحتها وشكل حيازتها، حيث أوضح أن هذا الواقع يعاني من مشكلتين رئيستين: أن نصيب الفرد من الأرض الزراعية في تناقص مستمر، وأن الحيازة الزراعية تعاني من التفتت. إن علاج هاتين المشكلتين جعل من عملية استصلاح أراضي جديدة ضرورة ملحة، إلا أن البحث أوضح أنه بالرغم من الجهود التي بُذلت في هذا المجال، فإنها ما زالت لا تلبي الطموح الذي تتطلع إليه الدولة، إذ لم تبلغ المساحة المستصلحة خلال الفترة (2010-2020) سوى (477) ألف فدان، وهو ما جعل الدولة تتبنى في الفترة الأخيرة مشروعًا قوميًا لاستصلاح الأراضي. أما الفصل الثاني فقد تناول سياسات إدارة الأراضي الجديدة واستغلالها، سواء فيما يتصل بإدارة هذه الأراضي في ضوء خبرات ومبادئ الأمم المتحدة ممثلة في المنظمة العالمية للأغذية والزراعة (الفاو) وخاصة من خلال استعراض ما يسمى بعقد الأمم المتحدة للزراعة الأسرية (2019-2028) لما لهذه الزراعة من أهمية في تحقيق التكامل مع الحيازات الكبيرة للمستثمرين والشركات بهدف تكوين مجتمعات عمرانية جديدة تساهم في الحد من التركز السكاني بمواقع الأراضي القديمة، أو توفير المياه اللازمة لري المساحات المستهدف استصلاحها، ثم استعرض هذا الفصل لأهم أهداف استراتيجية التنمية الزراعية المستدامة المتصلة باستصلاح الأراضي، وختم ببعض الرؤى حول استغلال الأراضي الجديدة لاستدامتها. وتناول الفصل الثالث مشروعات الاستزراع السمكي واستغلال الأراضي الصحراوية وتنميتها، وتكامل النشاط السمكي مع الأنشطة الزراعية الأخرى باعتبار أن هذا النمط من أنماط استغلال الأراضي الجديدة يشكل أحد أهم هذه الأنماط سواء من حيث تحقيق أكبر إفادة ممكنة من موارد المياه المتاحة، أو زيادة الإنتاجية لوحدة الأرض والتغلب على العديد من المشكلات التي قد تواجه عملية استغلال هذه الأراضي من خلال استعراض هذا الفصل لأهم النماذج المحلية والدولية للمشروعات التي تقوم على الزراعة التكاملية. أما الفصل الأخير من البحث فقد أوضح أن تحقيق إطار مؤسسي متكامل لاستغلال الأراضي الجديدة يتطلب العديد من الشروط أهمها: إنشاء بنية تحتية مناسبة، وتطوير البحث العلمي والإرشاد، وتطوير سلاسل توريد مناسبة. ويُعد توفير الاستثمار المناسب حجر الزاوية لتحقيق هذه المتطلبات، لذلك تناول هذا الفصل الاستثمار الزراعي سواء من حيث واقعه الراهن وما يواجهه من مشكلات، أو تقديم بعض المقترحات لحفز هذا الاستثمار. وختم هذا الفصل بتقديم بعض المقترحات لتطوير إطار مؤسسي للاستغلال المستدام للأراضي الجديدة في مرحلتي الاستصلاح والاستغلال.

This research attempted to address the various aspects of the land reclamation process with the aim of contributing to the development of an institutional framework for the acquisition and exploitation of new lands in order to achieve the goals of sustainable development. To achieve this goal, this research was divided into four chapters. The first chapter dealt with the current reality of agricultural land in terms of its area and the form of its possession, as it explained that this reality suffers from two main problems: that the per capita share of agricultural land is constantly decreasing, and that the agricultural holding suffers from fragmentation. The treatment of these two problems made the process of reclaiming new lands an urgent necessity. However, the research showed that despite the efforts that have been made in this field, they still do not meet the ambition that the state aspires to, as the reclaimed area during the period (2010-2020) only reached (477) thousand acres, which made the state adopts in the recent period a national project for land reclamation. As for the second chapter, it dealt with the new land management and exploitation policies, both in relation to the management of these lands in the light of the experiences and principles of the United Nations represented by the World Food and Agriculture Organization (FAO), especially by reviewing the so-called United Nations Decade of Family Farming (2019-2028) for what this agriculture is important in achieving integration with the large holdings of investors and companies in order to form new urban communities that contribute to reducing population concentration in old land sites or providing the necessary water to irrigate the areas to be reclaimed. Then, this chapter reviewed the most important goals of the sustainable agricultural development strategy related to land reclamation and concluded with some insights into the exploitation of the new lands for their sustainability. The third chapter dealt with fish farming projects, the exploitation and development of desert lands, and the integration of fisheries activity with other agricultural activities, considering that this pattern of new land exploitation patterns constitutes one of the most important of these patterns, whether in terms of achieving the greatest possible benefit from the available water resources, or increasing the productivity of the land unit and overcoming the many problems that may face the process of exploiting these lands by reviewing the most important local and international models for projects that are based on integrated agriculture. As for the last chapter, it was clear that achieving an integrated institutional framework for the exploitation of new lands requires many conditions, the most important of which are: the establishment of appropriate infrastructure, the development of scientific research and mentorship, and the development of appropriate supply chains. The provision of appropriate investment is considered the cornerstone for achieving these requirements. Therefore, this chapter deals with agricultural investment, both in terms of its current reality and the problems it faces, and presents some proposals to stimulate this investment. This chapter concludes with some proposals for the development of an institutional framework for the sustainable exploitation of new lands in the reclamation and exploitation phases.